《若干政策》具體內(nèi)容是什么？有哪些亮點？新時期中國集成電路行業(yè)和軟件行業(yè)將如何高質(zhì)量發(fā)展？

 

集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵力量。2000年國務院發(fā)布《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》18號文件，2011年發(fā)布《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》4號文件。

 

CCID集團研究員秦海林認為，前幾天國務院發(fā)布的《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》是當前復雜背景下的重要政策，也是對原兩個文件的升級。

 

秦海林分析：“這次又發(fā)了一個《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，其實是對原政策的進一步推廣。集成電路產(chǎn)業(yè)包括軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于發(fā)展的關鍵時期。由于國際經(jīng)濟貿(mào)易關系的復雜性，在許多不確定和不穩(wěn)定因素的情況下，有必要發(fā)揮基礎性和前瞻性的作用，促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這兩個行業(yè)對其他行業(yè)尤其是制造業(yè)的支撐作用是戰(zhàn)略性的。”

 

中國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有力支持了國家信息化建設，促進了國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展。原國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)辦主任衛(wèi)詩指出，目前要集中各種資源，努力突破集成電路、軟件等短板環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

 

衛(wèi)詩說：“現(xiàn)在我們國家已經(jīng)到了工業(yè)和技術競爭的階段。這一階段的標志是從傳統(tǒng)制造運作模式向技術驅(qū)動制造模式的轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變的重要技術基礎是數(shù)字經(jīng)濟。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，作為國家戰(zhàn)略，我們的短板是集成電路、軟件、半導體。因此，要使我國在這一重大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中真正擺脫發(fā)達國家的限制和封鎖，并使中國在國際競爭規(guī)則中擁有發(fā)言權(quán)，最有效的方法就是自力更生。強調(diào)通過自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，當然包括對外合作，集中各種資源，實現(xiàn)我國半導體、集成電路、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破。”

 

《若干政策》提出從財稅、投融資、研發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場應用、國際合作8個方面制定政策措施。進一步創(chuàng)新體制機制，鼓勵集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育集成電路和軟件領域的企業(yè)。加強集成電路和軟件專業(yè)建設，嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護制度，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

 

秦海林指出，提到了優(yōu)質(zhì)發(fā)展，這是增強企業(yè)信心、正確引導市場預期的有力政策。他說：“對于集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了更高的要求，就是高質(zhì)量的發(fā)展。過去這兩個行業(yè)的發(fā)展，或者說其他行業(yè)的發(fā)展，都屬于規(guī)模擴張型?，F(xiàn)在對這兩個行業(yè)的要求也轉(zhuǎn)移到了質(zhì)量型，對行業(yè)的發(fā)展有了明確的要求。對于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)來說，增強信心，正確引導市場預期，也是一個不錯的政策。所以整個政策還是很厲害的。”

 

明確所有在中國境內(nèi)設立的集成電路企業(yè)和軟件企業(yè)，不論所有制性質(zhì)，均可按規(guī)定享受相關政策。鼓勵和倡導集成電路產(chǎn)業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)的全球合作，積極為各類市場主體來華投資創(chuàng)造市場化、法制化、國際化的商業(yè)環(huán)境。專家普遍認為，無論所有制性質(zhì)如何，都可以按照規(guī)定享受相關政策，這是文件的一大亮點。衛(wèi)詩說：“這一次，不管是什么樣的企業(yè)，國有的還是非國有的，只要有條件，采取同樣的政策支持是非常重要的。因為其實我們國家已經(jīng)聚集了相當一批軟件行業(yè)和集成電路行業(yè)的優(yōu)秀民營企業(yè)，但是相對于‘國家隊’來說，這些民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化研發(fā)方面確實缺乏政策支持。所以現(xiàn)在其實很多優(yōu)秀的做集成電路或者應用軟件開發(fā)的企業(yè)都處于虧損和破產(chǎn)的邊緣，主要是因為他們很難找到和行業(yè)接軌的途徑。因此，我認為這項政策確實非常及時，對我國的整體發(fā)展是一件非常重要的好事。”

 

《若干政策》指出，要重點研究開發(fā)高端芯片、集成電路設備與技術、集成電路關鍵材料、集成電路設計工具、基礎軟件、工業(yè)軟件、應用軟件等關鍵核心技術，不斷探索構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下國家核心技術攻關新體系。

 

同時，要求各部門、各地要盡快制定具體配套政策，加快政策落實，保證實效，促進我國集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。