作者：郝邦濤

　　關鍵字

　　招標文件；技術參數(shù)要求；核心產(chǎn)品

　　案例回放

　　某公路管理站委托采購機構采購道路揚塵治理機械設備。中標結果公布后，投標人A公司對采購代理機構提出質疑。對查詢答案不滿意，A公司向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門投訴。投訴內容包括：招標文件技術參數(shù)要求“國內知名品牌”、“先進”報價，以不合理條件限制和排斥潛在投標人；招標文件沒有明確核心產(chǎn)品，涉嫌違反相關法律。監(jiān)管部門調查后認定，A公司投訴成立，責令被投訴人修改招標文件，重新開始采購。

　　問題啟發(fā)

　　1.招標文件的技術參數(shù)可以使用“國內知名品牌”和“先進”等術語嗎？

　　2.招標文件可以不指定核心產(chǎn)品嗎？

　　專家評論

　　中央政府采購中心法律顧問張雷峰在接受《政府采購信息》采訪時表示，招標文件技術參數(shù)要求引用“國內知名品牌”、“先進”等字樣，不構成“以不合理條件限制、排斥潛在投標人”，但招標文件應當回避。首先，我國法學界沒有“馳名商標”的概念，這是一個通俗的民間術語。法律領域只有馳名商標、馳名商標、馳名商標的概念，由地級市工商局、省工商局、國家商標局認定?！案呒墶币矝]有明確的定義，所以很難衡量哪個產(chǎn)品不屬于“知名品牌”或者“高級”。購買者希望通過類似的描述來表達購買意向，這是可以理解的，但要通過技術參數(shù)的量化和考核來達到購買目的。如果那些無法量化，無法寫入評分細則進行評估打分的技術要求，其實對采購人來說沒有任何意義。

　　馮進一步指出，《政府采購需求管理辦法》第9條規(guī)定采購要求應清晰、規(guī)范和準確。技術要求和業(yè)務要求要客觀，量化指標要明確對應的順序，如果有連續(xù)的區(qū)間，則按區(qū)間劃分順序?！掇k法》第二十一條規(guī)定，參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項目應當按照量化指標的順序有不同的對應分值。因此，購買者的購買意圖應該用可量化的技術參數(shù)來表達，并納入詳細的評分中，從而達到他的購買目的。

　　北京中倫律師事務所合伙人周藍萍律師表示，雖然法律上沒有具體的詞匯表述，但是【0x9A8B】明確規(guī)定政府采購的需求應當完整、明確。如果采購要求不明確，或者規(guī)定的評標標準和方法不明確，就會導致投標人無法提供準確的投標報價，同時會給評標主體過多的主觀判斷空間，從而無法保證整個招標過程的公平競爭。正因為如此，一些地方已經(jīng)開始用負面清單來限制。如海南省、浙江省寧波市、江蘇省無錫市、福建省福州市等地發(fā)行的《政府采購法》等。明確將設置要求為“知名”、“一線”、“同等級”、“暫定”指定、“備選”等模糊表述界定為“以不合理的條件給予供應商不同或者歧視性待遇”周藍萍表示，實踐中，如果必須對某一品牌或生產(chǎn)供應商進行報價，以準確、清晰地說明招標項目的技術標準和要求，建議在所報品牌或生產(chǎn)供應商名稱前加上“參考或等同”字樣，所報商品品牌或生產(chǎn)供應商在市場上具有選擇性，從而避免以不合理條件限制和排斥潛在投標人的問題。

　　付逸考通問答頻道專家萬指出，招標文件不可能列出參考品牌和廠商，即使列出了不止一家。根據(jù)《政府采購負面清單》第二十條規(guī)定，招標文件中對特定專利、商標、品牌或者供應商的限制或者指定，是區(qū)別對待或者歧視性對待供應商的不合理條件。參照掛牌品牌的做法雖然沒有直接界定和規(guī)定，但會在一定程度上誘導評標委員會，對其他沒有掛牌的品牌不公平。因此，招標文件不能列出參考品牌。如果所采購貨物或服務的技術復雜程度或特殊性質使其無法確定詳細規(guī)格或具體要求，您可以按照《政府采購法實施條例》第三十條第二項的規(guī)定，申請采用競爭性談判方式采購。

　　針對問題2，周藍萍認為，雖然本案中提到的招標文件中表述的“核心產(chǎn)品”具體情況不清楚，但處理原則是一樣的。如果招標文件中“核心產(chǎn)品”的表述會導致采購要求不明確，或者招標主體不能做出準確的報價判斷，影響政府采購或招標程序的公平公正。從這個角度出發(fā)，建議在招標文件中明確核心產(chǎn)品或其主要參考標準。

　　中央政府采購中心法律顧問張雷峰指出，《政府采購法》(財政部令第87號)第三十一條規(guī)定，對于非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目的技術構成和產(chǎn)品價格所占比例，合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中予以明確。所以如果是單品購買，就不需要確定核心產(chǎn)品。非單一產(chǎn)品采購項目中未確定核心產(chǎn)品的，屬于不符合招標文件。

　　監(jiān)管鏈接

　　《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)

　　第三十一條采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人在同一合同項下參加投標的，通過資格審查、符合性審查且報價最低的投標人參加評標；報價相同的，采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一名投標人參加評標。招標文件沒有規(guī)定的，采用隨機抽樣的方式確定，其他投標無效。

　　采用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品并通過資格審查和符合性審查的不同投標人在同一合同項下參加投標的，按一個投標人計算，評標后相同品牌得分最高的投標人由中標人推薦；評標得分相同的，采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規(guī)定的方式確定一個投標人的資格，由中標人推薦；招標文件沒有規(guī)定的，采用隨機抽樣的方式確定，同一品牌的其他投標人不視為中標人。對于非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目的技術構成和產(chǎn)品價格占比合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中予以明確。多個投標人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按照前兩款規(guī)定辦理。

　　《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

　　第九條采購要求應當清晰、規(guī)范、準確。技術要求和業(yè)務要求要客觀，量化指標要明確對應的順序，如果有連續(xù)的區(qū)間，則按區(qū)間劃分順序。對于需要供應商提供設計、解決方案或組織方案的采購項目，應說明采購標的的功能、應用場景、目標等基本要求，并盡可能明確客觀、量化的指標。采購可以直接參照相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準和規(guī)范，或者根據(jù)項目目標提出更高的技術要求。

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